沧州市人民检察院工作报告
——2023年1月17日在沧州市第十五届人民代表大会
第四次会议上
沧州市人民检察院检察长 白振平
各位代表：
现在，我代表沧州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2022年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和政府、政协以及社会各界的大力支持下，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委、市委实施意见，巩固拓展政法队伍教育整顿和“两转两促三思考”活动成果，以检察工作“质量建设年”为牵引，不断提升为大局服务、为人民司法的政治自觉、法治自觉和检察自觉，能动履职、奋发进取，各项工作取得新的进步。
一、聚焦中心大局，主动担当作为，依法保障全市经济社会高质量发展
始终心怀“国之大者”，以强烈的责任担当忠诚履行宪法赋予的法律监督职责，不断提升检察工作服务发展贡献度。
全力维护社会安全稳定。深入贯彻总体国家安全观，助力更高水平平安沧州建设，批捕各类犯罪2258人，起诉5512人。严厉打击故意杀人、“两抢一盗”等严重危害群众安全感犯罪，起诉624人。常态化开展扫黑除恶斗争，深入贯彻落实《反有组织犯罪法》，批捕涉黑恶犯罪59人，起诉25人，2件案件入选全省典型案例。依法保障新冠疫情防控，起诉相关犯罪22人，1件案件被推荐参评全国涉疫情典型案例。做好群众信访件件有回复工作，落实院领导包案办理首次信访要求，妥善办理来信来访1363件。实现市县两级院听证员库建设全覆盖，大力推行简易听证、上门听证，办理各类听证案件766件，促进矛盾纠纷源头化解。泊头市检察院荣获“平安河北建设先进集体”称号。
着力保障重大战略实施。助力沿海经济发展，与天津市检察院第三分院携手守护环渤海生态安全，推动外来入侵植物互花米草有效治理，市检察院直接办理行政公益诉讼案件4件。加强与沧州海警局司法协作，对相关海上犯罪批捕4人、起诉17人。助力区域协调发展，建立与天津市检察院第一分院的司法救助协作机制，深化与雄安新区检察分院的司法协作，落实涉白洋淀流域环境资源案件跨区域集中管辖改革部署，依托检察工作室主动对接服务雄安新区入沧企业，以法治合力护航协同发展。助力大运河文化带建设，开展大运河公益诉讼保护专项工作，办理相关案件34件，督促保护沿岸文物35处，督促清理河道垃圾70.3吨，协助争取文物保护资金477万元。大运河公益诉讼协作机制入选全省十大法治成果提名。
倾力打造法治化营商环境。与沧州市税务局建立涉税领域工作协作机制，办理涉税犯罪案件100件，市检察院入选最高检涉税办案先进集体提名。平等保护各类市场主体，起诉串通投标、职务侵占等损害企业利益、破坏公平交易犯罪18人，起诉侵犯知识产权犯罪21人。全面推开涉案企业合规改革试点工作，加强与市企业家直通车办公室工作配合，会同工商联等单位建立市县两级第三方监督评估机制，办理适用企业合规案件18件，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改。海兴县检察院携手县工商联服务民营经济发展的做法被全国工商联和最高检评为典型事例。
大力促进市域社会治理。全面落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，不批捕2209人，不起诉3163人，建议或决定变更强制措施1743人，诉前羁押率同比下降9.47个百分点，黄骅市检察院降低羁押率经验做法被《检察日报》头版报道，新华区检察院办理的1件案件入选全国羁押必要性审查典型案例。我市深化认罪认罚从宽制度适用的做法被省检察院主要领导批示肯定，在全省推广。认真落实最高检八号检察建议，与公安机关、应急管理部门合力保障安全发展，起诉危害生产安全犯罪6人，办理燃气管网、消防安全等领域公益诉讼案件97件。做深做细诉源治理，结合办案提出社会治理检察建议105件，其中献县检察院、运河区检察院各有1件获评全省优秀检察建议。
二、牢记人民至上，守护民生民利，持续提升人民群众司法获得感
自觉把人民对美好生活的向往作为检察工作的奋斗目标，以深厚的为民情怀和有效的检察履职维护民生、守住民心。
维护群众生活安宁。关注出行安全，起诉交通肇事、危险驾驶等犯罪1723人。引导情节轻微、拟作相对不起诉处理的醉酒类危险驾驶犯罪嫌疑人参加社会公益服务，并与行政处罚有效衔接，提升教育惩治综合效果。加大侵犯公民个人信息犯罪打击力度，起诉41人，办理涉及公民个人信息保护公益诉讼案件73件，1件案件入选全省检察机关打击侵犯公民个人信息犯罪典型案例。保护群众舌尖安全，起诉危害食药安全犯罪58人，办理相关公益诉讼案件106件，提起惩罚性赔偿899.52万元。市检察院联合青县检察院办理的督促加强畜禽肉产品质量监管行政公益诉讼系列案被最高检评为典型案例。
守护群众财产安全。深入开展“断卡”、打击整治养老诈骗等专项行动，深化网络犯罪全链条打击，起诉电信网络诈骗犯罪577人，1件案件入选全省检察机关打击整治养老诈骗典型案例。开展防范非法集资宣传月活动，提升群众风险防范意识，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪53人。坚持依法打击与追赃挽损并重，持续加大工作力度，挽回经济损失2.16亿元。加强民事支持起诉工作，帮助弱势群体追讨抚养费、赡养费、劳动报酬等490.16万元。持续加大国家司法救助力度，办理案件451件，为因案致困当事人发放救助金388.8万元。东光县检察院办理的林某某司法救助案被评为全省典型案例。
保护良好生态环境。始终牢记环保是最大的民生，依法从严打击污染环境犯罪，批捕35人，起诉124人。完善“林长+检察长”工作机制，开展林木保护专项活动，立案行政公益诉讼案件52件，保护古树530棵。深化“河湖长+检察长”工作机制，全面推进水资源、水生态保护公益诉讼检察专项监督活动，办理案件83件，督促关停地下取水井894眼、修复被污染水域面积1.8万余平方米、治理被污染水源地8处，追偿生态环境损害赔偿金240.48万元，相关工作得到省人大常委会和省检察院充分肯定，经验在全省推广。
呵护未成年人成长。推进未成年人检察业务统一集中办理工作，批捕侵害未成年人犯罪117人，起诉183人，办理刑事执行监督案件12件、民事支持起诉案件25件、行政公益诉讼案件47件。任丘市检察院针对校园周边盲盒经营乱象开展公益诉讼做法被《人民日报》《法治日报》等多家媒体报道。落实教育感化挽救方针，对情节较轻的未成年人犯罪不起诉113人、附条件不起诉87人，开展帮教1186次。联合团委、妇联等单位构建覆盖市县乡村四级的“1+16+N”家庭教育指导网格化管理体系，建成家庭教育工作指导站260个，聘任“冀望”观察员2603人。持续落实最高检“一号检察建议”，联合教育、公安等部门对全市中小学校、幼儿园及校外培训机构从业人员全面开展入职查询，处理有违法犯罪记录人员18人。常态化开展法治进校园活动，开展宣讲活动214场，受众19.2万余人，2节法律微课被省青少年权益中心评为一等奖。
三、加强法律监督，提升履职效能，更好维护社会公平正义
聚焦法律监督主责主业，坚持能动履职，增强工作质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
刑事检察更加有力。强化立案和侦查活动监督，在全省率先实现市县两级侦查监督与协作配合办公室建设全覆盖，集中开展对派出所的专项监督活动，监督立案44件、撤案168件，工作经验在全省推广。强化刑事审判监督，对刑事裁判提出抗诉58件，法院采纳28件，1件案件入选全国刑事抗诉优秀案件。强化刑罚执行监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当和社区矫正监管活动违法522人，纠正财产刑执行不当301件，完成对沧州监狱、保定监狱和冀东第一、第四监狱的巡回检察工作。积极参与反腐败斗争，加强监检衔接配合，受理监察机关移送职务犯罪74人，提起公诉40人；直接立案起诉司法工作人员相关职务犯罪2人。
民事检察更为精准。不断加大依职权监督力度，突出办好有引领价值的典型案件，对生效民事裁判提出、提请抗诉13件，提出再审检察建议36件。加强对审判人员违法行为的监督，开展执行监督专项活动，积极探索非诉执行、终本执行、司法拍卖等领域办案经验，对民事审判和执行活动违法情形分别提出检察建议151件、218件。坚持监督违法行为与维护司法权威并重，对不服正确裁判的申请监督案件同步开展释法说理，引导当事人服判息诉127件。5件案件入选全省典型案例，市检察院民事检察部获评“全省三八红旗集体”。
行政检察更有实效。深入贯彻市人大常委会《关于加强行政检察工作的决定》，建立自然资源等领域行政检察与行政执法协作机制4项，充分发挥行政检察“一手托两家”作用，凝聚维护司法公正、促进依法行政合力。办理行政裁判监督案件8件，提出再审检察建议1件；提出行政审判违法监督检察建议68件、行政执行(含非诉执行)监督检察建议171件，采纳率均为100%。扎实开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动，办理案件139件，开展类案监督7件。常态化开展行政争议实质性化解工作，办理案件45件，努力促进案结事了政和。
公益诉讼检察更具品质。开展“公益诉讼走基层百镇千村万户行”活动，有效增强公众认知度和参与度。坚持“把诉前实现维护公益目的作为最佳状态”，努力提升办案质效。共立案1020件，其中通过诉前程序解决问题836件、提起诉讼111件、正在办理73件。河间市检察院办理的督促规范城镇土地使用税征收监管行政公益诉讼案被评为全国优秀案例。南皮县检察院督促加强食品安全领域从业禁止监管、孟村县检察院督促保护农村生态环境、渤海新区检察院督促加强城市管网雨污分流监管等18件案件入选最高检公益诉讼质量提升年专项活动千案展示，7件案件入选全省典型案例。
四、突出政治引领，锤炼能力作风，努力锻造高素质检察队伍
以开展“基层建设深化年”为抓手，持续加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，夯实履职基础。
始终坚持以党建带队建。深入学习宣传贯彻党的十九届六中、七中全会和党的二十大精神，推动党史学习教育常态化长效化，组织开展全员政治轮训，确保全体检察人员忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。制定《新时代加强和改进全市检察机关思想政治工作的若干措施》，被省检察院全文转发。吴桥县检察院党建经验获评全省检察机关党建与业务深度融合精品案例，全市有3个基层党支部入选全省检察机关党支部标准化规范化建设示范点，市检察院荣获全市书香机关称号。
保持定力推进自我革命。巩固政法队伍教育整顿成果，落实党风廉政建设责任清单，深化全面从严治党“四责协同”机制建设，自觉接受纪检监察派驻监督，对部分干警存在的苗头性、倾向性问题及时发现、及时提醒纠正，开展督察检查37次，运用第一种形态处理12人，给予党纪政务处分13人。加强执法司法制约监督机制建设，强化办案流程监控，加大案件评查力度，刚性落实防止干预司法“三个规定”，全年组织填报重大事项997件。在全省率先对4个基层检察院开展政治督察，做法得到省检察院主要领导充分肯定。
不断提升队伍专业素能。组建市级师资人才库，开展检察官上讲台、集中业务培训、精品案件展示等活动，全年组织参加各类培训91期。3名干警在首届全省公益诉讼检察业务竞赛中荣获业务标兵称号。聘请188名行政机关专业人员兼任检察官助理，深化与沧州师范学院的检校协作，借助“外脑”提升检察工作水平。全市有39件案件获评全国、全省典型案例、精品案例，其中肃宁县检察院办理的岳某侮辱案入选最高检第三十四批指导性案例。
持续推进基层基础建设。开展基层院建设摸底调研，落实市院领导联系基层院制度，建立重点问题台账，定期研判业务数据，举办“检察官讲述办案故事”“党建观摩交流”等活动，在市检察院微信公众号开设专栏，晾晒比拼成绩单。成立数字检察建设领导小组和工作专班，探索打造数字检察监督平台，市检察院联合沧县检察院打造的“校车安全行政公益诉讼案监督模型”荣获全国检察机关大数据法律监督模型竞赛二等奖。市检察院与盐山县检察院联合办理的1件法医技术性证据审查案件入选最高检“智慧检务”精选典型案例。
自觉接受社会各界监督。牢固树立监督者更要接受监督理念，主动向市县两级人大常委会备案审查规范性文件16件，认真办理并逐一答复代表委员提出的建议、提案4件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与检察开放日活动22次、参加检察听证1646人次。落实检律定期会商机制，依法保障律师执业权利，听取律师意见8209次。组建沧州检察融媒体中心，加强“两微”新媒体平台建设，发布原创信息2567条。1件作品在中央政法委主办的第六届平安中国“三微”比赛中获奖，市检察院荣获全省检察系统唯一一家“全国优秀政法网站”“全国优秀政法新媒体矩阵”双称号。
各位代表，2022年全市检察工作交出了一份收获满满的成绩单，最高检通报的56项业务评价指标中，我市36项位居全省前四，其中27项位居全省第一；全市有19个集体、49名个人荣获省级以上表彰。这些成绩的取得，离不开党委的坚强领导、人大的有力监督，离不开政府、政协的大力支持，离不开各位人大代表、政协委员和各界人士的关心帮助。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，当前全市检察工作还存在一些问题和不足：一是能动履职、双赢多赢共赢等理念有待进一步强化，服务经济社会高质量发展的精准度实效性还需增强，与人民群众的新需求新期待还有差距；二是“四大检察”融合发展还不充分，数字检察建设应用水平有待提高；三是基层基础工作还不扎实，高层次专业人才建设还有欠缺；四是全面从严治检的责任压力传导还不到位，执法司法制约监督机制还不完善，检察干警违规违纪问题仍有发生。对此，我们将紧盯不放，采取有效措施，下大气力解决。
各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是沧州深入实施“十四五”发展规划、加快建设现代化沿海经济强市的关键之年。党的二十大报告强调“加强检察机关法律监督工作”，赋予检察机关更重责任。新的一年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省委十届三次全会、市委十届六次全会精神，牢记初心使命，忠诚履职尽责，推动建设更高水平平安沧州、法治沧州，为奋力开创建设现代化沿海经济强市新局面提供更加有力的司法保障。
一是以更强自觉落实党的绝对领导。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，让业务工作更深更实体现政治要求，以听党指挥的实际行动践行“两个维护”。严肃党内政治生活，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，提振检察干警全面争先的精气神和战斗力。
二是以更实举措助力经济社会发展。围绕推动实现“五个更大成效”和建设实力、开放、数字、文武、信用、平安、幸福、美丽沧州，增强工作主动、坚持创新履职、抓好末端落实，依法打击各类犯罪，加强跨区域检察协作，推进涉案企业合规改革，深化大运河公益诉讼保护，努力在服务保障沿海经济发展和区域协同发展等方面取得更大成效。
三是以更高标准加强法律监督工作。以习近平法治思想为引领，强化“四大检察”协同融合发展，切实做到敢于监督、善于监督。坚持双赢多赢共赢，加强行政执法与刑事司法有效衔接，更加自觉把法律的刚性规定与实践的灵活适用有机结合，争取最好监督效果。探索运用大数据、人工智能等技术提升检察工作水平，以数字检察赋能法律监督。
四是以更严要求打造过硬检察队伍。抓实两级院领导班子建设，持续提升队伍综合素能，完善检察人员业绩考评机制，激发检察队伍干事创业活力。以永远在路上的自觉推进自我革命，优化内外部制约监督机制，全面准确落实司法责任制，健全办案廉政风险防控体系，有力落实“三个规定”，持之以恒正风肃纪，永葆队伍风清气正。
各位代表，伟大梦想催人奋进，征途漫漫行则将至。新的一年，全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议精神，凝心聚力担使命，风雨无阻向未来，为加快建设沿海经济强市、打造中国式现代化沧州美好场景贡献更多检察智慧和力量！